一、2013年工作總結
2013年，我局認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府決策部署，認真履職，開拓創新，努力提升社會主義市場經濟條件下的價格監管和行政執法水平，圓滿完成全年目標任務。2013年，我市居民消費價格同比上漲2.5%，低於年初確定的3.5%左右預期調控目標，比全國平均2.6%低0.1個百分點，在全國36個大中城市中與沈陽、大連、青島並列排第26位。市委、市政府領導在我局上報的工作材料批示70餘次，對價格工作給予高度肯定。
（一）加強價格監測預警調控
加強價格監測和信息公示。及時、準確報送價格監測數據報表、信息和分析材料，報表考核得分在99%以上。全年采集重要商品及服務價格超過150萬筆，對25傢農貿市場近百種農副產品每日采價，通過“杭州價格網”、“杭州·價立方”、《今日早報》、《每日商報》、華數電視等平臺及時公佈，編印各類價格信息通報213期。
積極發揮價格調控參謀助手作用。嚴格落實政府定價項目計劃管理，全年全市沒有計劃外調價項目出臺。積極發揮價格調節基金作用，全年市本級投入使用8.51億元，比上年增加0.88億元。完善價格應急預案，積極應對雨雪冰凍天氣、死豬事件、禽流感疫情、持續高溫幹旱、臺風“菲特”、自來水異味等對價格的沖擊，及時提出價格調控監管建議，被市委、市政府領導批示29次。
積極推進農副產品平價商店建設。在認真調研基礎上，提出我市推進農副產品平價商店建設試點實施方案，上報市政府。部分城區開展平價商店試點，8月份拱墅區開設3傢平價糧油商店，統一裝修、統一配送、統一價格、統一管理，價格更低、服務更好、質量更優，迅速得到瞭市民認可。9月在世紀聯華江城店開出市區首傢農副產品平價直銷區，堅持平價惠民，比市場保持較大差價，深受市民好評，特別是在國慶、臺風“菲特”期間，有效發揮引導市場、穩價安民作用。省物價局柳萍局長在調研中給予高度評價。杭州“菜籃子”指數編制，在入戶調查、權重設計基礎上，已完成試算，現進入系統詳細開發階段。
（二）推進重要領域價費改革
推進天然氣價格改革。在國傢發改委多次要求暫緩民用氣調價的背景下，對市燃氣集團運營成本進行監審，研究完善天然氣價格改革方案。按照上級部署調整瞭全市非居民用氣價格，主動采取措施，加強政策宣傳和輿論引導，確保政策穩定出臺。在全省范圍內率先實施國IV標準車用汽油加價政策，建立車用天然氣價格與93號成品油價格掛鉤的價格調整機制。
加強水價改革調研。研究完善杭州主城區供水價格、污水處理費定價機制及收費體制，及時向省物價局匯報溝通。
落實上級電價改革政策。貫徹差別電價和懲罰性電價政策，出臺《杭州市超限額標準用能電價加價管理辦法》。根據省物價局部署，降低我市非省統調熱電聯產發電機組上網電價。積極促進利用可再生能源發電，核定7座報廢重建小水電站、2傢熱電聯產項目、4個太陽能光伏發電項目和1個沼氣發電項目的上網電價。指導杭聯熱電有限公司做好脫硝改造後供熱價格的調整工作。
完善環境收費管理。加強成本監審，提出天子嶺第二垃圾填埋場污水處理廠垃圾滲漏液和杭州綠能環保發電有限公司飛灰處置費用的調整意見，被市政府采納。
推進停車收費改革，在認真全面調研、公開征求社會意見、開展社情民意調查基礎上，擬定瞭《關於進一步加強和完善杭州市區機動車停放收費管理的實施辦法》，經市政府研究同意，將在研究完善道路停車收費資金監管配套措施後同步出臺。
調整西湖遊船價格。針對近年來西湖遊船價格收費亂象，認真調研，經市政府同意，對西湖手劃船價格合理調整，同步完善配套治理措施，市、區聯合開展專項檢查，約談手劃船經營單位，解釋界定政策，規范收費行為，穩定船工隊伍，優化遊船環境。
完善教育收費管理。在走訪調研、成本審核基礎上，有序調整20所民辦中小學校收費標準，10所民辦幼兒園收費標準。會同市教育局、財政局研究制定瞭貫徹落實《浙江省幼兒園收費管理暫行辦法》的實施意見。
落實清費減負。取消、免征、降低行政事業性收費82項，全年減免金額約1.05億，使2008年以來清費減負政策減免金額累計達到約25億元，每年約9億元。清理規范經營服務性收費，全市降低瞭7項、規范瞭8項行政審批前置的經營服務性收費，降幅在10%-50%之間。做好行政審批事項清理削減工作，對非行政許可審批事項進行瞭合並、轉移，僅保留1項非行政許可審批事項。
紮實開展收費驗審。市本級涉及39個部門、109項收費，收費總額40.9億元，比上年減少4.3億元，近年來的清費減負工作取得成效。發出8份整改通知書、涉及金額483萬元，對機動車上牌服務費等進行瞭清理和規范。
（三）開展“行政執法提升年”活動
新年伊始，召開全市“行政執法提升年”活動動員會暨培訓會，明確要求抓結合、抓落實、抓提升、抓典型、抓宣傳5項要求，努力實現“行政效能提升、業務能力提升、執法保障提升、執法宣傳提升、隊伍形象提升”的“五大”提升目標。
全年活動中堅持月月有統計，季季有分析，階段有通報。4月和7月兩次通報全市開展活動情況，7月召開“行政執法提升年”活動半年度分析會，10月召開“行政執法提升年”活動現場推進會，交流先進經驗，提出階段要求，確保各項工作落在實處。在《價格動態》、《杭州物價報》、杭州價格網開辟活動專欄。
通過活動，依法行政理念得到鞏固，對價格法規、政策、文件全面梳理，編印瞭《市場價格行為監管法律文件匯編》、《杭州市教育收費管理文件匯編》、《杭州市成本監審文件匯編》、《杭州市行政事業性收費公示冊》等手冊和一大批宣傳資料。
價格執法查案力度加大。2013年全市查處價格違法案件236件，同比增加61%；查處違法金額834萬元，同比增加65%；經濟制裁1281萬元，同比增加86%；其中罰款441萬元,同比增加142%。年終公開曝光“十大價格違法案例”，社會反響較好。
價格立法取得突破。經過兩年努力，《杭州市市場調節價監督管理若幹規定》經市政府第275號令予以公佈，於2013年12月1日起施行。這是我市市場價格監管立法工作的重大進展。圍繞《若幹規定》實施，12月組織瞭“執法月”活動，市區聯動，組成12個檢查組，出動檢查456人次，檢查單位98傢，對發現存在問題的50多傢依法查處，推動《若幹規定》進一步落實。
組織“十佳辦案能手”評選，通過錄播宣傳片、參加開放日活動，展示瞭我市價格執法人員風采。采購落實瞭一批價格執法裝備。
打響12358價格投訴舉報熱線品牌。2013年全市共收到各類來信、來電、來訪、咨詢和投訴舉報10415件，通過投訴舉報查處134件，協調辦結703件，按時辦結率100%、反饋率100%，滿意率99.3%。
（四）落實惠民價格收費政策
完善物價補貼“兩個聯動機制”。2013年累計發放物價補貼約7.46億元，使2008年以來已累計發放物價補貼超過24億元，受益人數約52萬人。適當提高瞭市區低收入群體臨時價格補貼聯動標準，提出對物價補貼“兩個聯動機制”的完善方案。
落實水電氣惠民價格政策。社區公益性服務設施執行居民生活用水、電、氣價格，盲人按摩機構執行部隊、獄政用電價格，社區居委會工作場所及公益性服務設施、宗教場所執行居民生活用電價格。落實“兩保戶”傢庭每戶每月15度免費用電等惠民政策。
完善旅遊景點門票價格管理。落實國傢發改委、省物價局有關“五一”、國慶期間景區門票價格優惠措施，規范“西湖一日遊”線路及價格，促進杭州旅遊環境規范和諧。
做好公立醫院綜合改革的相關工作。加強縣級公立醫院綜合改革醫藥價格跟蹤調研。指導市級公立醫院醫藥價格改革相關數據測算上報，做好市級公立醫院綜合改革醫療服務價格調整。
推動養老服務收費改革。結合國傢、省、市政府有關文件精神，研究提出《杭州市養老機構定價機制改革意見》，明確改革的總體要求、基本原則、主要內容、實施步驟和配套措施等，已經市政府同意，報省物價局、民政廳。
完善公交票價體系。核定29條公交線路票價，梳理公交基本情況、票價水平、成本情況、優惠措施，提出瞭財政補貼缺口的結論，建議建立補貼標準動態調整機制，健全成本審核機制，研究完善政府購買服務機制。
（五）加強房地產價格和物業收費管理
加強保障性住房價格管理。做好人才專項用房、經濟適用住房價格的核定、拆遷安置房調撥價格的認定工作。按照經濟適用住房上市工作部署，會同市財政局確定評估機構委托評估，及時公佈價格，解釋價格政策，保障上市工作有序穩定開展。分析我市經濟適用住房價格管理政策、價格歷史和制定現狀，提出經濟適用住房價格限定政策調整建議。
繼續實施商品住房銷售價格備案管理。2013年受理備案229個批次，涉及房源49229套、588萬平方米，涉及金額約1950億元。其中55個批次通過約談，引導企業調低申報價格，涉及降價金額約28億元。市區商品住房銷售價格申報備案率、領取預售許可證的項目一房一價公示率100%，備案管理系統完成開發試運行。
促進物業服務行業發展，指導對《杭州市普通住宅物業菜單式服務參考收費標準（試行）》等級服務和收費標準進行修訂。
（六）完善成本和價格認證基礎
圍繞服務“三農”，優化農本調查網絡佈局，重新確認有效調查戶209戶，印發瞭《杭州市農產品成本調查優秀示范農調戶評選辦法》。全年上報1萬多組農產品成本調查數據，及時率、完整率和準確率100%。
對56傢單位46個項目實施成本調查監審，審核成本總金額43.56億元，核減不應計入定價成本費用5.08億元，核減率11.66%，涉及管道天然氣、供水、污水處理、停車收費、西湖遊船、民辦教育、養老服務、經濟適用房等，發揮好在價格管理中的基礎作用。
加強價格認證機構規范化建設，實現瞭機構得發展、定位更準確、水平有提升。全年全市完成價格鑒定（認定）案件8183件，案值11.88億元，其中涉紀案件88件、4.47億元，刑事案件7477件、5.50億元，為促進公平正義、建設平安杭州發揮瞭重要作用。
（七）繼續加強價格宣傳和公共服務
拓展價格開放式宣傳。成立瞭傳播管理中心，加強工作力量整合，對價格宣傳統籌協調。圍繞“甘其食”包子漲價、“執法提升年”、停車收費、西湖遊船價格、平價商店、“價立方”、典型違法案例等重點工作開展宣傳。去年召開瞭4次新聞單位懇談會和新聞通報會，在各類媒體、電視、電臺、網站報道、轉載38400餘篇次。圍繞《若幹規定》實施，開展“宣傳周”活動，在公交線路、商場、超市、市場懸掛橫幅、張貼宣傳語，走進《杭網議事廳》，在杭州電視臺生活頻道《生活大參考》制作專題節目，對《若幹規定》做重點解讀。制作“十佳辦案能手”宣傳片，在杭州電視臺明珠頻道連續播放。對《市場價格與瞭望》實行瞭改版，圖文並茂，《杭州物價》報辦刊質量得到進一步提高。
打造以“杭州?價立方”為主平臺的現代價格公共服務體系。“價立方”網站展示各類民生商品達40餘萬種，總數234萬個，並整合瞭全市所有行政事業性收費、重要商品與服務價格信息2萬餘條，實現瞭大數據量、精準搜索、比價地圖、企業展示等功能。推出瞭“價立方”手機客戶端“超市大贏傢”，依托《錢江晚報》手機客戶端“24小時”開設瞭“杭州菜價”專欄。繼續與杭州電視臺生活頻道《生活大參考》辦好“價立方”專欄，收視率不斷上升。先後在新浪和騰訊開通瞭“價立方”微博，粉絲超過10萬。
註重和市民溝通互動，組織開展“讓人民滿意，我們在行動”主題系列活動，在吳山廣場舉辦“群眾開放日”活動，對全市“十佳辦案能手”進行表彰，舉辦文藝演出、現場互動、局長訪談、形象展示、服務咨詢，發放資料800餘份，市民群眾近千人參加瞭活動。
（八）推進價格系統基礎建設
黨的群眾路線教育實踐活動是去年下半年以來的重點工作，作為市委常委、市政府常務副市長楊戌標的聯系點，我局紮實開展活動，確保活動質量，在全市發揮瞭較好作用。征求意見環節中，局領導帶隊赴基層價格部門、服務對象、街道鄉鎮聽取意見建議，加強交流，解決瞭一批基層問題。在專題民主生活會上，制定瞭13條整改措施，提出瞭3項向社會公開的重點整改方案：擴大價格信息服務；加強放開商品價格監管；完善基層價格部門、企事業服務對象聯系服務機制。結合中央八項規定和省委、市委規定，深化反腐倡廉警示教育。開展“學黨章、守紀律、轉作風”主題教育活動，簽訂黨風廉政建設責任書，確保落實上級要求，提升機關效能面貌。
加強機關隊伍建設。有序組織競爭上崗、輪崗、選調、招錄等，幹部隊伍結構進一步得到優化，價格行政和執法隊伍得以加強。制定出臺瞭一批幹部培訓、廉政、學習、工作制度，會同上海復旦大學組織瞭兩期幹部素養提升培訓班，參加培訓的同志普遍反映開闊瞭視野，提高瞭水平。
開展“最佳物價文化宣傳語”評選活動，得到瞭全市價格系統幹部職工和社會各界的積極響應，成為推進物價機關文化建設的重要載體，提出瞭“為民、公正、擔當、創新、清廉”的物價機關核心文化。
二、2014年工作安排
2014年是貫徹落實黨的十八大三中全會精神，全面深化改革的開局之年。2014年我市價格工作總體思路是：全面貫徹黨的十八屆三中全會、全省價格工作會議、市委十一屆六次全會精神，緊緊圍繞全面深化改革的要求，解放思想，創新發展，完善價格調控、監管、服務機制，維護價格總水平基本穩定，促進市場價格秩序公開透明，加快提升價格部門履職能力和水平，努力為推動杭州經濟社會發展營造良好的價格環境。著重把握三個方面：
一是夯實“一個基礎”，開展“基層基礎建設年”活動
在鞏固去年“行政執法提升年”活動成效的基礎上，開展“基層基礎建設年”活動，重點圍繞基層基礎的薄弱環節下功夫，推動各地價格部門在機構建設、人員編制、工作水平、部門形象等方面有明顯提升，打造一支“領導重視，機構健全、隊伍優化、履職到位、業績一流、勇於擔當”的價格工作隊伍。加大對區、縣（市）開展活動的指導和督查，定期統計分析，階段進行通報，及時交流各地活動的經驗和亮點。加大對價格工作的投入，進一步規范物價機構設置、人員編制使用，健全機構，改善結構，提升編制到位率，加強對基層價格工作人員的業務培訓，推進價格檢查、監測、成本、認證工作機構的規范化建設，夯實價格基礎建設，提升基層價格工作的能力和水平。
二是突出“兩條主線”，全面推進價格改革，堅持服務改善民生
圍繞市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用的要求，堅持市場取向，積極穩妥推進價格改革。做好有序放開競爭領域和環節價格的“減法”，按照上級部署，對已經形成充分競爭的商品，放開市場準入的服務，有序放開價格，通過市場自行調節。做好完善市場價格形成機制和政府監管服務機制的“加法”。在價格放開過程中，主動發揮好政府作用，促進更加公開透明的市場價格形成、傳遞、回饋機制。積極創新對放開價格監管的手段和方式，實現從管價格向管行為轉變，強化價格執法，優化市場環境，發揮好政府價格監測、價格服務、成本調查等的積極作用。圍繞市委、市政府中心工作，積極改革試點。
按照“保基本、兜底線、促公平、可持續”的總體要求，做好改善民生工作。在資源價格改革中，關註改革對中低收入和弱勢群體生活的影響，探索完善對困難群眾在一定限額內實行水電氣價格優惠或減免措施，力爭把改革對群眾生活的影響降至最低。健全對低收入群體的物價補貼聯動機制，及時根據市場價格浮動準確測算補貼標準，配合發放補貼到位，撐好對群眾生活的保護傘。對直接關系群眾利益的教育、醫療、養老等價費問題，用改革的思路，創新的思維，協調好促進行業發展和維護群眾利益的關系。
三是健全“三項機制”，加快完善價格調控機制、價格監管機制、價格服務機制
緊緊咬住穩定價格總水平中心任務不放松，精心抓好價格調控工作。重點提升價格監測預警信息化水平和價格形勢分析水平，狠抓監測點完善和監測數據報送工作，加強價格監測數據信息的質量管理和共享推進。加強對影響價格的深層次因素的分析，善於發現苗頭性、趨勢性問題。加強對重要商品生產流通和價格變動規律的研究，準確研判價格形勢，提出有針對性、切實有效的價格調控建議，發揮好參謀助手作用。
健全事前預防、事中檢查和事後查處有機結合的價格監管機制，發揮好政府監管和社會監督的作用。積極探索創新市場價格監管方式，組織開展市場價格行為集中整治，嚴厲打擊價格違法行為，提高市場價格透明度，優化市場消費環境。積極加強社會價格監督服務組織建設，依托價格社會監督組織，開展價格法律、法規宣傳和市場價格巡查活動，反饋與民生商品和服務價格政策執行情況，推進企業價格誠信建設，開展價格調研和價格公共服務，營造和諧穩定的價格環境。註重發揮行業協會、新聞媒體的監督、溝通、協調作用。
打響“一線一網”品牌，通過12358投訴舉報熱線，向市民群眾提供維權服務，以“杭州·價立方”為主平臺，向社會提供價格信息服務，以約談、告誡、宣講為手段，向社會企業提供價格政策服務。根據政府職能轉變和今年“優化服務年”的要求，進一步強化價格服務理念，提升履台中中古設備買賣職水平，改進工作效能，規范信息公開，拓展服務平臺，提供全方位、優質高效的價格服務，更好地服務基層、服務企業、服務群眾。
重點做好六個方二手餐飲設備收購面工作：
（一）完善價格形成和價費管理機制
根據省梳理修訂的政府定價目錄，落實國傢、省放開商品和服務價格的政策，加強清理價格審批、備案管理事項，完善適應市場化改革方向的價格收費管理體制。對省放權到市、縣的定價權限，及時做好承接權力和責任工作，積極探索便捷有效的管理模式，確保管得住、管的好。
優化農產品成本調查樣本和調查網點，拓展農產品成本調查領域。按照“完善農產品價格形成機制，註重發揮市場形成價格作用”的要求，發揮好價格部門在完善農產品價格形成機制中的作用，加強農產品成本調查工作系統建設，提高蔬菜等農產品收益調查分析水平，建立生豬全環節成本收益調查分析制度，主動做好農產品成本收益預警信息發佈工作。
（二）推進重點領域價格改革
做好要素市場化配置綜合改革試點方案涉及的價格工作，推進深化能源供應機制改革，配合開展區域用能權交易試點，完善用電、用水、用氣差別化、階梯式價格調節機制。按照國傢和省部署，紮實推進天然氣價格改革。按照國傢和省規定，配合我市水務一體化改革，運用價格杠桿促進生活和生產節水。
完善促進環境保護的價格政策，研究排污權有償使用制度，建立排污價格約束機制。研究垃圾處置生態補償機制，提出建立我市垃圾處置生態補償機制的建議。完善垃圾處理收費政策。
健全對低收入群體的物價補貼聯動機制，及時根據市場價格浮動準確測算補貼標準，配合發放補貼到位，撐好對群眾生活的保護傘。
配合治理城市交通擁堵，穩妥推進停車收費改革政策。實施停車收費差別化，配合發展停車產業化。根據市政府批準的《杭州市養老機構定價機制改革意見》，制定福利院養老服務收費標準。認真做好市級公立醫院綜合改革涉及的價格工作。
（三）加強價格監測預警調控
建立健全價格監測定點單位的設立、監管和退出機制。修訂完善價格監測報告制度，運用信息化手段提高價格監測數據準確性和可比性。密切關註上下遊產品價格傳導，跟蹤國際市場大宗商品價格變化和對國內市場價格的影響，及時準確掌握市場價格動態，科學分析價格形勢，加強對價格趨勢性變化的預測。加強價格輿情監測，合理引導社會通脹預期。
推進農副產品平價商店建設，在前期試點基礎上，根據市政府意見要求，細化完善管理機制，強化日常監督指導，逐步擴大試點范圍。開展杭州“菜籃子”價格指數編制發佈工作，動態反映農副產品價格變化，合理引導消費，指導農業生產，穩定居民“菜籃子”價格。
落實《浙江省價格條例》和《杭州市市場調節價監督管理若幹規定》要求，指導各區、縣（市）完善價格監測預警體系，建立價格監測預警網絡和報告制度，建立重要商品儲備制度，設立價格調節基金，建立低收入群體基本生活費用臨時價格補貼機制和價格服務制度，增強地方政府價格調控能力。
（四）強化價格和收費監管
加強完善教育收費管理，支持民辦教育健康發展。繼續做好經濟適用住房價格核定、拆遷安置房調撥價格認定、人才專項用房銷售價格核定等工作。根據政府房價調控目標要求，完善商品住房價格備案管理，落實“一房一價”，做好明碼標價，規范價格行為。
加強市場價格行為監管。在重大節假日期間，圍繞群眾消費熱點行業加強市場巡查，嚴厲打擊價格違法行為，對各類價格欺詐行為開展專項整治。根據上級部署，深入開展各項收費專項檢查。結合我市實際，開展商業零售行業價格欺詐行為、季節性商品價格行為、旅遊市場價格行為專項整治。積極探索電子商務和網絡交易價格行為監管。
結合《價格法》實施16周年，組織規范明碼標價宣傳月活動，積極推廣明碼實價，推動價格誠信建設。創新監管方式，探索推廣網格化監管，提高市場價格監管效率。積極加強社會價格監督服務組織建設。
配合行政審批制度改革，根據國傢、省文件精神，清理規范行政事業性收費和經營服務性收費，加強行政審批中介服務收費管理，推行實行目錄管理。
（五）提升價格服務宣傳水平
完善以“杭州·價立方”為主平臺的現代價格服務體系，實現杭州價格信息服務的全媒體、多渠道、立體化。建立價格爭議調解機制，完善投訴舉報系統硬件，保證12358舉報電話24小時暢通。
圍繞創建規范化價格認證機構，提高價格認證服務的專業化、規范化水平，客觀公正地做好涉案、涉紀、涉稅等價格鑒定認定工作，促進社會公平正義。
按照開放式傳播理念，主動加強和新聞媒體溝通，落實合作項目和專欄節目，拓展價格宣傳空間，豐富價格宣傳內容。圍繞價格形勢變化、重大政策出臺、價格工作動態、重要執法檢查和典型違法案例，通過新聞發佈會、通報會、通氣會、吹風會、懇談會等形式，及時向社會傳遞信息，發佈消費警示。
（六）夯實價格工作基層基礎
以“基層基礎建設年”活動為抓手，推動全市價格系統在機構建設、人員編制、工作水平、隊伍素質、部門形象等方面有明顯的提升，結合轉變政府職能和行政審批制度改革，研究創新地方政府價格管理體制。
繼續強化依法行政，規范政府定價、成本監審、價格檢查、價格認證等行為，完善執法監督，規范行政案卷，自覺接受人大、政協、輿論和群眾監督，積極探索價格行政指導工作。
鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，嚴格執行中央八項規定，落實黨風廉政建設責任制，深化機關作風建設方案，開展效能亮劍專項行動。貫徹《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，厲行節約，精簡會議、文件，規范公務接待，確保“三公經費”明顯下降。打造“公開運作、透明決策、幹凈幹事”物價機關，弘揚“為民、公正、擔當、創新、清廉”的物價機關核心價值觀。
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